日韩促进分享经济发展的六大经验

4月1日，日本分享经济协会不久前发布的《公开征求意见书面意见书》正式实施，重点针对旅馆业。这是日本针对分享经济出台的最新举措。普华永道的数据显示，2014年日本共享经济的市场规模是150亿美元，到2025年可达3350亿美元。矢野经济研究所调查报告显示，2014年日本国内共享经济市场规模同比增长134.7%，得益于宽松的政策，2015年共享经济市场规模持续增长129%。

分享经济在日本迅速发展，目前已覆盖民宿、拼车、医疗、家政、物流、停车等领域，并逐渐向时尚、动漫领域渗透。在最具代表性的民宿领域，随着2014年到2018年国外游客的增加，4年的共享经济市场规模的平均增长率有望达到18.7%。

在韩国，分享经济热点主要集中在汽车、住宿、旅行、办公室、空间、图书、社交餐饮、服装、才能、个人物品等领域。

推动分享经济的发展，离不开政府的统一支持。日本政府最大的支持莫过于“旅馆业法”的改革。2015年12月7日，东京都大田区议会正式会议通过条例案，政府认可了“民宿”。日本政府公布，从2016年1月开始，以东京都大田区为战略特区，开始实行Airbnb合法化，即一般的民宅可以直接“有偿”租借给其他人。

目前，韩国尚未出台针对分享经济的国家层面的法律规定，但也在努力将分享经济与现行制度接轨。2015年12月，韩国企划财政部首次宣布拟将分享经济纳入制度层面管理。2015年12月8日，企划财政部研究在“2016年经济政策方向”中包含分享经济相关政策的方案，这在韩国尚属首次。企划财政部拟从汽车共享和住宿等产业形式比较明晰的领域开始接触，并研究相关规制的完善和推进特定地域的示范产业。

分享经济的发展离不开各地的实际尝试，韩国与日本各有特色。韩国表现为各地政府积极推出条例，自上而下地促进分享经济发展；而日本各地则采取了自下而上式的分享经济试验道路。

自2014年开始，韩国各地政府相继推出相关条例（见文后表格）。

而在日本，地方政府尚无明确规定，但是允许各地市民自发积极尝试分享经济，促进本地经济发展。日本奈良县的Asuka村有悠久的历史，但是由于之前一直未有足够多的旅馆，导致了Asuka很难接待大量的游客。民宿的服务方式很大程度上解决了这个问题。在日本冈山县津山市，Airbnb房东Yuka两年半前就开始用闲置的房屋接待游客，目前已有45批来自欧洲和澳大利亚的游客住过。津山市本身不是一个热门目的地，但是Yuka的邻居很赞赏他的举动，甚至成立了一个接待团，为住客提供穿和服、插秧等文化体验活动。Yuka称，整个社区都很享受这种文化交流。

韩国采用召开讨论会的方式了解分享经济。2015年11月19日～20日，韩国开发研究院和企划财政部共同举办了主题为“分享经济的扩散：争论焦点与解决办法”的论坛。论坛召集了经合组织、欧盟、分享经济典范城市旧金山、著名企业等的专家参与，以住宿与车辆、金融、才能分享为中心，探讨了各产业的现状与主要焦点。

开发研究院研究委员黄顺株提出了根据供应者的规模适用差别性规制的想法，提议根据供应者自律确定的交易规模来适用与之相应的法规。他认为，尽管该提案可能会导致服务供应者过低申报或政策管理费用过多的风险，但如将该义务委托给分享服务提供平台，就可降低该种风险。另外，对于供应者的社会风险，可要求分享服务平台提供责任人保险及自检规定。开发研究院经济政策部研究委员李华灵认为，作为低增长时代应对方案的分享经济，不会替代既有的产业结构或企业，反而将起到完善的作用。

在日本，社会意识的培养是其与分享经济融合的重要武器。分享经济首先受到学者的大力赞赏，并辅助日本社会对分享经济意识的转变。日本作家三浦展在2012年即出版《第4消费时代：共享经济，让人变幸福的大趋势》一书。书中，作者把近代区分为四个消费时代。简而言之，国民消费模式体现了价值观转变：由注重国家到注重家庭，再到注重个人，最后到注重社会。日本的第四消费社会现象，跟欧美社会的共享经济潮流相呼应。

日韩两国除了从国家政策、国家立法上对分享经济的发展重视之外，其分享经济政策着力的方向也值得借鉴。两国分别就本国在分享经济领域里所必需的交通领域以及住宿领域积极推动分享经济发展。

在日本，住宿领域的分享经济是其着力方向，主要原因是国外观光客爆炸性增长带来的住宿需求。日本外国观光客人数从2012年的800万人次增至2015年的1900万人次，预计到2020年会增至3000万人次；房客的人数2015年是720万人，到2020年预计将增至1700万人。目前东京大部分的旅馆订房率都已达到九成。日本政府也开始为旅客的住宿问题寻求合适的解决方案，政府逐渐意识到Airbnb的必要性。因此，为了推动分享经济的发展，日本政府最大的支持莫过于“旅馆业法”的改革，普通民宅可以直接“有偿”租借给其他人。

在韩国，企划财政部也拟从汽车共享和住宿等产业形式比较明晰的领域着手，研究相关规制的完善并推进特定地域的示范产业。

尽管现有的法律制度会与分享经济的发展存在冲突，但日韩并非放任不管，两国分别通过修改现行规定并制定发展规划等，积极促进本国的分享经济发展，使分享经济的发展不存在门槛障碍。

要充分意识到社会闲置资源的重要性，进而推动分享经济的发展，社会力量也必须被发动起来。培养社会意识，建立行业协会，都有利于发动社会力量发展分享经济。

为促进分享经济发展，韩国还将分享经济与特有文化结合。韩国学者认为，分享经济的另一个名字就叫做“情”。分享物品的同时也分享了“情”，在解决环境问题的同时能感受到人情味儿，才是分享经济的理想状态。韩国希望通过该模式培养社会对于分享经济的好感。

日本则是期望通过协会带动分享经济。日本分享经济的推动者在2015年12月14日一般社团法人协会上，以促进在国内普及为目标，设立了“一般社团法人共享经济协会”。相关企业相互支持，为共享经济的发展做贡献。2016年3月9日，分享经济协会发布了《公开征求意见书面意见书》，意见书重点提出了对于旅馆业法的改进，该意见书于2016年4月1日实施。

作者：腾讯研究院助理研究员一王少棠

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